金发欧美一区在线观看,日韩欧美**字幕,日韩专区在线播放,国产性色αv视频免费

吳丹梅

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。因此，將基層治理納入法治化軌道，把法治思維和法治方式融入基層治理全過(guò)程各方面，最大限度維護(hù)人民群眾的根本利益，既是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

政治邏輯：法治化是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效載體

推進(jìn)基層治理法治化蘊(yùn)含的政治邏輯在于：通過(guò)法治手段將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，能夠確?；鶎又卫硎冀K沿著正確的政治方向前進(jìn)。

法治化有利于彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢(shì)。法治是治國(guó)理政的基本方式，基層治理法治化的一項(xiàng)重要任務(wù)就是“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。這就要求基層治理要以法治為根本遵循，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的制度化設(shè)計(jì)，將黨的意志嵌入基層治理的全鏈條。比如通過(guò)修訂《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》，明確基層黨組織在公共事務(wù)決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，既強(qiáng)化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又為基層自治劃定法治邊界。

這種制度設(shè)計(jì)不僅鞏固了黨的執(zhí)政合法性，更通過(guò)法治框架下的權(quán)責(zé)明晰，避免了傳統(tǒng)“能人治理”模式下權(quán)力尋租或政策搖擺的弊端。

法治化有利于實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。在我國(guó)的基層治理實(shí)踐中，由于部門(mén)治理與屬地管理協(xié)同性不強(qiáng)，導(dǎo)致“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)倒置、行政資源無(wú)法有效整合、各部門(mén)獨(dú)立行事、行政效率低下等現(xiàn)實(shí)困境制約著基層治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)。破解這一難題的重要突破口就是要厘清職責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，從而將黨的政治力轉(zhuǎn)化為治理的規(guī)范力和執(zhí)行力。例如，通過(guò)權(quán)力清單制度規(guī)范基層行政權(quán)力運(yùn)行，明確基層政府職能邊界；通過(guò)數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在提升治理透明度的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督制約，以制度+技術(shù)的融合模式，有效提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

價(jià)值邏輯：法治化是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與保障人民權(quán)益的辯證統(tǒng)一

基層治理法治化是權(quán)力制約的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前基層治理中存在“運(yùn)動(dòng)式治理”“選擇性執(zhí)法”等問(wèn)題的根源在于權(quán)力缺乏剛性約束，這就要求加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。法治化通過(guò)“行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”壓縮自由裁量空間，通過(guò)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”（公示、記錄、審核）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全留痕，通過(guò)責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，通過(guò)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系形成依法監(jiān)督的合力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。

基層治理法治化也是權(quán)益保障的有效途徑。法治化以完善基層公共法律服務(wù)體系為突破口，將抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。例如，推動(dòng)公共法律服務(wù)下沉至村（社區(qū)），建立法院+工會(huì)+仲裁多元解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解；利用“時(shí)間銀行”“窗簾之約”等創(chuàng)新模式，將法治精神融入民生服務(wù)；通過(guò)志愿服務(wù)積分制、獨(dú)居老人關(guān)懷機(jī)制等，構(gòu)建權(quán)利-義務(wù)-責(zé)任相統(tǒng)一的社會(huì)治理共同體；通過(guò)“智慧法院”“數(shù)字檢務(wù)”等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)透明；通過(guò)“法律援助全覆蓋”保障弱勢(shì)群體訴訟權(quán)利；通過(guò)“信訪法治化”將群眾訴求導(dǎo)入法定渠道，切實(shí)維護(hù)了基層群眾的公平正義，同時(shí)也筑牢了基層治理公信力。

實(shí)踐邏輯：法治化是破解基層社會(huì)矛盾的方法論創(chuàng)新

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化轉(zhuǎn)型，深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治理哲學(xué)。這一實(shí)踐表明：法治化不僅是規(guī)則之治，更是通過(guò)多元共治機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡。

基層治理法治化要狠抓矛盾化解的源頭治理。當(dāng)前基層社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、利益訴求多元，傳統(tǒng)治理模式難以應(yīng)對(duì)。法治化通過(guò)“五級(jí)社情民意網(wǎng)格”“多元調(diào)解體系”等機(jī)制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。湖南多地為基層網(wǎng)格化治理立法，全面推行網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，落實(shí)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制，通過(guò)法律顧問(wèn)、調(diào)解員、網(wǎng)格員的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政法力量在網(wǎng)格中的法治宣傳、隱患排查、矛盾化解等作用，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，形成了預(yù)防-調(diào)解-司法兜底的閉環(huán)治理。

基層治理法治化要構(gòu)建多元共治的法治框架。把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，并推動(dòng)組織體系和工作力量直達(dá)基層，充實(shí)基層一線力量。把法治作為基層治理的基礎(chǔ)性保障，通過(guò)法治+N模式將法治融入基層治理各環(huán)節(jié)各方面，讓法治成為基層治理的堅(jiān)實(shí)底色。把社會(huì)力量作為社會(huì)基層治理的重要支撐，吸納社會(huì)組織、志愿者、企業(yè)等多元主體的參與，形成治理合力，從而構(gòu)建黨建引領(lǐng)、法治賦能、社會(huì)協(xié)同的治理格局，發(fā)揮中國(guó)式現(xiàn)代化治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

基層治理法治化要通過(guò)“活秩序”激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，通過(guò)“數(shù)字政府”“智慧社區(qū)”建設(shè)，將數(shù)據(jù)共享、流程再造與法治規(guī)范相結(jié)合，既提升治理效率，又保障個(gè)人隱私，同時(shí)充分激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理氛圍，推動(dòng)社會(huì)治理從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到“秩序中有活力、活力中有秩序”的治理狀態(tài)。

基層治理法治化的三重邏輯體現(xiàn)出法治化在政治合法性、社會(huì)公平性、治理創(chuàng)新性三個(gè)方面的意義與價(jià)值。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治手段的深度融合、制度完善與科技賦能的協(xié)同推進(jìn)，法治化不僅破解了基層治理碎片化難題，更將“人民至上”的理念轉(zhuǎn)化為可操作的治理機(jī)制。這一路徑選擇，既是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政智慧的集中體現(xiàn)，更是對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展的中國(guó)貢獻(xiàn)。（作者系省委黨校2025年春季學(xué)期縣級(jí)黨校骨干研修教師）

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)